Política de Publicación: Guía de Usuario - ANTAI
Para datos publicados usando el Estándar de Datos de Contrataciones Abiertas
Las políticas de publicación ayudan a los usuarios a entender los datos OCDS de un publicador, incluyendo el propósito de la publicación, cómo se generan los datos, información acerca del alcance y formatos, como pueden reutilizar los datos y cómo pueden contactar con el publicador. Las políticas de publicación deben estar disponibles en una página web pública, y se debe agregar el enlace a esta página a todos los paquetes de entregas y registros OCDS y a los portales web OCDS del publicador.
1. Propósito de la publicación
La publicación de datos de contrataciones públicas disponible en el de http://contratacionesabiertas.antai.gob.pa/ tiene como objetivo garantizar que toda la información de contrataciones públicas del estado durante el estado de emergencia por el SARS-Covid-19, además de las contrataciones realizadas por nuestra entidad, y, que de esta forma sea accesible en línea y en formatos de datos abiertos, de modo que pueda ser utilizada, reutilizada y redistribuida por cualquier interesado.
1.1 Usos de los datos
La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información está trabajando para utilizar datos de contrataciones abiertas con el fin de promover la transparencia y rendir cuentas sobre las contrataciones realizadas durante el estado de emergencia por el SARS-Covid-19.
Usar datos abiertos, estandarizados y estructurados de contrataciones abiertas también puede ayudar a cualquier parte interesada a:
- tener acceso a la información sobre las compras realizadas de forma estandarizada y de fácil manejo,
- prevenir el fraude y la corrupción,
- promover análisis más inteligentes y mejores soluciones para problemas públicos.
2. Detalles de la Publicación
Esta sección explica los detalles de la publicación de datos OCDS. Las secciones incluidas son: la creación de conjuntos de datos (datasets) OCDS, portales de datos y formatos de publicación, frecuencia de las actualizaciones, y una lista de las vías disponibles para acceder a los datos.
2.1 Creación de Conjuntos de Datos OCDS
Nuestros datos son actualizados todas las semanas, a través de un proceso que los extrae del portal www.panamacompra.gob.pa, los convierte a versión OCDS 1.1.4 y los indexa para búsquedas y descarga. La información disponible en http://contratacionesabiertas.antai.gob.pa/ está sujeta a estas actualizaciones, mientras que nuestras descargas masivas disponibles en https://www.datosabiertos.gob.pa/ son actualizadas mensualmente.
Los siguientes diagramas muestran ejemplos de arquitecturas de sistemas para generar datos OCDS. Estos ejemplos son tomados de esta entrada en el blog de Open Contracting (en inglés).
Nota: estos diagramas deben considerarse como una inspiración; las políticas de publicación deben contener diagramas que reflejen los sistemas y procesos del publicador.
2.2 Accediendo a los datos
La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información disponibiliza datos OCDS en varios formatos para satisfacer las necesidades de diferentes usuarios. Están disponibles los siguientes formatos:
| Formato | Descripción | Enlace(s) |
|---|---|---|
| Descarga individual de Registro EDCA (JSON) | El paquete de registros de cada proceso de contratación en formato JSON | Descarga disponible en el listado de contrataciones en http://contratacionesabiertas.antai.gob.pa/ |
| Descarga individual de documento (PDF) | Archivos imprimibles que contienen información relevante por proceso de contratación. | Descarga disponible en el listado de contrataciones en http://contratacionesabiertas.antai.gob.pa/ |
| Descarga de Liberaciones EDCA (JSON) | Archivos segmentados por fecha de entrega.
Ideal para análisis y/o almacenamiento en una base de datos de documentos. |
|
| Descarga masiva de Registros EDCA (JSON) | Archivos segmentados por fecha inicial de liberación.
Ideal para análisis y/o almacenamiento en una base de datos de documentos. |
|
| Descarga de Entregas EDCA (CSV) | Archivo ZIP que contiene una serialización de datos OCDS en múltiples tablas CSV, segmentado por fecha de entrega.
Ideal para análisis en software compatibles con datos en planillas y/o almacenamiento en bases de datos relacionales. |
|
| Descarga de Registros EDCA (CSV) | Archivo ZIP que contiene una serialización de datos OCDS en múltiples tablas CSV, segmentado por fecha inicial de entrega.
Ideal para análisis en software compatibles con datos en planillas y/o almacenamiento en bases de datos relacionales. |
|
| Descarga de Liberaciones EDCA (XLSX) | Archivo ZIP que contiene todos los procesos de contratación organizado por pestañas en formato XLSX. |
Portal de Contrataciones Abiertas - http://contratacionesabiertas.antai.gob.pa/
La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información provee un portal de Contrataciones Abiertas para apoyar la exploración y uso de datos de contrataciones en el siguiente enlace:
http://contratacionesabiertas.antai.gob.pa/
El portal provee funciones de búsqueda, filtros y visualizaciones para ayudar a los usuarios a explorar las etapas del proceso de contrataciones. Los usuarios pueden buscar y filtrar de acuerdo al tipo de procedimiento de selección de contratista, entidad, monto y otros.
3. Alcance de los datos
| Fechas | 2020-03-10 en adelante |
| Compradores | Todas las agencias gubernamentales locales y centrales |
| Valores | Todos aquellos contratos de Gobierno Central y gobierno local. |
| Tipos de Procesos | Licitaciones abiertas, selectivas y aquellas realizadas por procedimiento especial o excepcional. |
| Etapas | De acuerdo al numeral 7 del artículo 6 de la Ley 33, publicamos datos de licitaciones y adjudicaciones por cada proceso de contratación. Adicionalmente proveemos la etapa de Contratación cuando esté disponible en nuestro alcance actual. |
| Historial de Cambios | Un historial de cambios por cada proceso de contratación es proveído a través de entregas asociadas a cada identificador de contrato (OCID). Esto es publicado diariamente, como se menciona en la sección “Creación de conjuntos de datos OCDS”. |
Para un detalle de los datos implementados consultar el Anexo 1.
3.1 Exclusiones y Omisiones
El alcance de los datos excluidos de la publicación en esta política proviene de las disposiciones en el artículo 13 y 14 de la Ley 6. https://www.antai.gob.pa/wp-content/uploads/2015/04/Ley-6-de-22-enero-2002.pdf..
Los datos serán excluidos de las publicaciones OCDS cuando la exposición de los mismos sea de:
3.2 Conceptos Legales y Datos OCDS
Los procesos de adquisición y la terminología usada en Panamá están documentados www.panamacompra.gob.pa. Para ayudar a los usuarios de nuestros datos, proveemos la documentación de cómo estos se corresponden con la estructura y campos de nuestra publicación OCDS.
Panamá también tiene requerimientos legales que exigen la publicación de información. Actualmente, cumplimos con estos requerimientos a través de la publicación de datos OCDS. Cualquier interesado en los detalles de los requerimientos puede encontrar información en los siguientes enlaces:
Para asistir a los usuarios de datos que busquen información en el contexto de estos requerimientos legales, proveemos documentación adicional, que explica dónde puede encontrarse esta información dentro de nuestra publicación OCDS.
4. Códigos, Listas de Códigos y Extensiones usados en la Publicación de Datos
Los datos incluyen los siguientes códigos adicionales:
| Lista de códigos | Código | Título | Descripción |
|---|---|---|---|
| Tipos de documentos | request | Requisición | Requisición |
| unsuccessfulProcedureNotice | Acta de fallo (desierto) | Documento formal que indica que el fallo ha sido declarado desierto. Este puede ser un enlace a un documento descargable, a un sitio web o a una gaceta oficial la cual contiene el aviso. | |
| contractText | Texto del contrato | El texto del contrato | |
| resolutions | Resoluciones | Documentos legales emitidos por la entidad a fin de plasmar sus decisiones. Resolución que nombra la comisión evaluadora, Resolución que adjudica, resolución que declara desierto el acto, resolución que aprueba la licitación. | |
| notes | Notas | Documentación con información enviada por parte de la entidad o del contratista. | |
| Esquema de clasificación de ítems | LMAP | Listado de Materiales Activos de Panamá | Listado de Materiales Activos de Panamá (LMAP) |
Lista de Extensiones
| Nombre | Categoría | Descripción | Documentación |
|---|---|---|---|
| Request for quotes | Solicitudes de cotizaciones | Una lista de solicitudes de cotizaciones relacionadas con el proceso de planificación | https://github.com/contratacionesabiertas/ocds_requestForQuotes_extension |
| Payment method | Método de pago | El método de pago utilizado para realizar la transacción. Se deben utilizar los valores de la lista de códigos paymentMethod | https://github.com/contratacionesabiertas/ocds_paymentMethod_extension |
| Clarification meetings | Reuniones de aclaración | Una lista de las reuniones de aclaraciones relacionadas con la sección de licitación. | https://github.com/contratacionesabiertas/ocds_clarificationMeetings_extension |
| Taxes | Importe neto | Cantidad como un número, sin impuestos | https://github.com/contratacionesabiertas/ocds_taxes_extension |
| Public notices | Avisos públicos | Para hitos en los que se especifican aspectos relacionados con las obras públicas, como el cierre de calles, cambios de tráfico, etc. | https://standard.open-contracting.org/review/data/9837a127-c1ec-45e4-a674-d688b91fe297 |
| Implementation status | Estado de implementación | El estado actual de la implementación del contrato en función de la lista de códigos del estado de implementación. | https://github.com/contratacionesabiertas/ocds_implementationStatus_extension |
| Award rationale | Justificación del premio | Un breve resumen de las razones para hacer este premio específico, y / o seleccionar el proveedor en particular, proporcionado en texto libre. Se pueden proporcionar más detalles en los documentos adjuntos. | https://github.com/contratacionesabiertas/ocds_awardRationale_extension |
| Name breakdown | Personalidad legal | Especifique la personalidad jurídica de la entidad que participa en este proceso de contratación. Usando la lista de códigos legalPersonality. | https://github.com/contratacionesabiertas/ocds_nameBreakdown_extension |
| Surveillance mechanisms | Mecanismos de vigilancia | Los mecanismos de vigilancia utilizados en este proceso de contratación. Los mecanismos deben tomarse de la lista de códigos de vigilancia Mecanismos. | https://github.com/contratacionesabiertas/ocds_surveillanceMechanisms_extension |
| Extended procurement category | Adquisición de bienes | Bienes muebles que deben incorporarse, adherirse o destinarse a una propiedad, que son necesarios para la realización de obras por administración directa, o aquellos provistos por agencias y entidades de acuerdo con el acuerdo en los contratos de obras públicas. | https://github.com/contratacionesabiertas/ocds_extendedProcurementCategory_extension |
| Contact point type | Tipo de punto de contacto | Especifique el tipo de punto de contacto utilizando la lista de códigos contactPointType. | https://github.com/contratacionesabiertas/ocds_contactPointType_extension |
| Guarantees | Garantía | Información de la garantía utilizada para garantizar el cumplimiento de los términos de un contrato. | https://github.com/contratacionesabiertas/ocds_guarantees_extension |
| Location | Ubicación | Comunicar la ubicación de la entrega del contrato propuesto o ejecutado es importante para muchos usuarios de los datos de contratación. | https://extensions.open-contracting.org/en/extensions/location/master/ |
| Additional Contact Points | Puntos de contacto adicionales | Para proporcionar múltiples puntos de contacto para una organización, o para proporcionar los idiomas disponibles de un punto de contacto. | https://extensions.open-contracting.org/en/extensions/additionalContactPoint/master/ |
| Member Of | Miembro de | La propiedad se puede usar para indicar la relación entre una parte y otra parte, asociación o agrupación | https://github.com/open-contracting-extensions/ocds_memberOf_extension |
| Budget Breakdown | Presupuesto descompuesto | Agrega una matriz de desglose de presupuesto al objeto de presupuesto para desglosar un presupuesto por fuente y período | https://extensions.open-contracting.org/en/extensions/budget/master/ |
5. Responsabilidad, Información de Contacto y Comentarios
Dirección de Transparencia de la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información (ANTAI) es responsable de la publicación OCDS. Favor envíe sus comentarios y sugerencias a contratacionesabiertas@antai.gob.pa o a través del formulario disponible en http://contratacionesabiertas.antai.gob.pa/. También puede contactarnos en la siguiente dirección y número de teléfono:
legal@antai.gob.pa o al teléfono: 527-9270.
Todas las contribuciones con respecto a nuestros datos abiertos son bienvenidas e invitamos a los usuarios y el público en general a contactarnos con ideas de cómo podemos mejorar nuestros conjuntos de datos abiertos. En particular, las contribuciones sobre contrataciones abiertas son bienvenidas.
Después de enviar su contribución, nos pondremos en contacto con usted para confirmar la recepción de su mensaje y para pedir aclaraciones si es necesario. Los temas mencionados por los usuarios y el público en general son discutidos en reuniones programadas de acuerdo a nuestros planes de desarrollo futuros. Después de considerar su contribución, es posible que contactemos con usted para informarle de las acciones que hayan sido tomadas.
6. Licencia
La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la información ha liberado los datos OCDS usando la licencia https://creativecommons.org/publicdomain/zero/1.0/deed.es_ES. Esta otorga permiso a un usuario de datos a realizar lo siguiente:
- el derecho a reproducir, adaptar, distribuir, interpretar, exhibir, comunicar y traducir una Obra;
- derechos morales retenidos por el/los autor/autores originales y/o el/los intérprete/s;
- derechos de publicidad y de privacidad pertenecientes a la imagen o parecido de una persona representado en una Obra;
- derechos de protección contra la competencia desleal en relación a una Obra, sujeto a las limitaciones del párrafo 4(a), abajo;
- derechos para proteger la extracción, diseminación, uso y reuso de los datos en una Obra;
- derechos sobre bases de datos (tales como los que emergen bajo la Directiva 96/9/CE del Parlamento Europeo y del Consejo del 11 de marzo de 1996 sobre la protección legal de las bases de datos, y bajo cualquier implementación nacional de aquellos, incluyendo cualquier enmienda o versión posterior de dicha directiva); y
- otros derechos similares, equivalentes o correspondientes a lo largo del mundo basados en leyes o tratados aplicables, y cualquier implementación nacional de aquellos.
El texto completo de la licencia puede encontrarse en https://creativecommons.org/publicdomain/zero/1.0/legalcode.es
7. Planes de Desarrollo Futuro que afecten los Datos
La siguiente tabla resume nuestro mapa de ruta de planes de desarrollo futuro para nuestros datos OCDS
| Fecha de actualización | Descripción | Propósito |
|---|---|---|
| Coordinamos que la actualización de la plataforma http://contratacionesabiertas.antai.gob.pa/ se hará a un año de implementada. | Los detalles que se actualizarán son: aspectos técnicos, tales como campos, corrección de errores e implementación de extensiones. | Dado que en la primera etapa de implementación se han tomado en cuenta cierta cantidad de datos y creemos viable poder ampliar la herramienta, incorporando nuevos campos. |
8. Renuncia de Responsabilidad
El acceso a contrataciones abiertas disponible en http://contratacionesabiertas.antai.gob.pa/, no implica que la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso de Información, de aquí en adelante ANTAI, ha verificado la veracidad, exactitud, idoneidad, completitud o puntualidad de los datos proveídos a través de nuestro sitio. El contenido de esta página relativo a los procedimientos de adjudicación es responsabilidad de cada entidad contratante; con relación a pagos a proveedores, la información proviene de PanamaCompra en el caso que corresponda, y la ANTAI no puede asegurar que el contenido de la información es actualizada permanentemente, asumiendo que ello depende de los datos proveídos por las distintas entidades sujetas a la información publicada en PanamaCompra.gob.pa. La información contenida en los documentos que acompañan el proceso de adjudicación son versiones digitales de los documentos emitidos por las agencias del Estado, cualquier publicación constituye una compilación completa y fiel de los documentos emitidos por la entidad oficial, sin adiciones, borrados o correcciones de cualquier naturaleza. La ANTAI no es responsable de las decisiones tomadas a partir de la información publicada en http://contratacionesabiertas.antai.gob.pa/, o por posibles daños causados al usuario visitante o a terceras partes debido a acciones que se hayan basado solamente en información obtenida en el sitio. La ANTAI puede llevar a cabo actualizaciones y modificaciones a la información contenida en http://contratacionesabiertas.antai.gob.pa/ o de su configuración o presentación, en cualquier momento y sin previo aviso.
Anexo 1. Datos implementados
En este anexo se detallan todos los datos publicados sobre los procesos de contratación en la emergencia COVID-19 realizadas por el gobierno de Panamá.
| Ruta OCDS | Nombre del campo OCDS | Nombre del campo PC |
|---|---|---|
| tender/id | identificador de la licitación/ identificador de la adjudicación | Número de Acto |
| tender/title | ítems/descripción | Descripción |
| parties/id | Actores involucrados - papeles del actor | Unidad de compra |
| parties/name | Actores involucrados - papeles del actor | Entidad |
| tender/tenderPeriod/startDate, tender/milestones/dateMet | Fecha de inicio de la licitación | Fecha de publicación |
| tender/procurementMethodDetails | detalles del método de contratación | Modalidad de adjudicación |
| tender/status | estatus de la licitación | Estado |
| planning/budget/budgetBreakdown/value/amount | valor | Precio de Referencia |
| planning/budget/id, planning/budget/budgetBreakdown/id | desglose presupuestario | Número de Partida Presupuestaria |
| tender/procurementMethod | detalle del metodo de contratación | Tipo de Procedimiento |
| awards/suppliers/name, parties/name | proveedor | Proveedor |
| awards/value/amount, contracts/value/amount | Valor total | Monto Ofertado |
| tender/mainProcurementCategory, tender/additionalProcurementCategories | /objeto de la licitación/ objeto del contrato | Objeto de la contratación |
| parties/address/streetAddress | Actores involucrados - papeles del actor | Dirección de la entidad |
| tender/tenderPeriod/endDate | medios para la recepción de las proposiciones - periodo de entrega de proposiciones | fecha y hora máxima de recepción de expresiones de intereses |
| tender/items/deliveryAddress/streetAddress | Items | lugar de recepción |
| tender/items/deliveryAddress/region | items del contrato - ubicación | provincia de entrega |
| parties/contactPoint/name | actores involucrados - papeles del actor | datos de contacto / nombre |
| parties/contactPoint/telephone | actores involucrados - papeles del actor | datos de contacto / teléfono |
| parties/contactPoint/email | actores involucrados - papeles del actor | datos de contacto / correo electrónico |
| tender/items/quantity | items | especificaciones/cantidad |
| tender/items/unit/name | items | especificaciones/unidad de medida |
| tender/items/description | items | especificaciones/descripción |
| documentos | documentos |